在秦、赵、楚等诸国“分封制”的基础上，秦在统一六国后，建立了“郡县制”的国家制度。随着秦统一天下后进一步加强中央集权，形成了以秦国为中心的强大帝国。

秦朝通过统一货币、统一度量衡、实行“郡县制”等制度建设，有效地加强了对全国各区域各方面的管理。

秦律是中国古代法律体系中最早使用“律”字作为书名并成为一种固定文体的法典。

秦法是在对我国第一部奴隶制比较完整地继承下来的古代奴隶制法律制度——秦法、刑法、民律（令）基础上逐步发展完善起来的，是我国古代社会最重要和最有代表性的法律体系之一。

秦律在我国古代社会法典体系中起着承上启下的作用，不仅标志着以秦为中心的封建社会“郡县制”法律制度框架正式形成，也标志着我国封建社会经济制度在一定程度上形成。

秦法从内容来看主要包括三个方面：确立统一货币；建立统一度量衡；实行中央集权制度。

明确货币与土地关系；确立商品货币交易制度；建立统一政府财政管理体制与中央财政税收制度。综上所述，秦代经济建设主要围绕货币、度量衡、税收这三个方面展开。

统一货币与度量衡

货币是商品经济的重要载体，是商品经济发展最早的表现形式之一。货币产生于奴隶社会，是人类进入奴隶制社会后所使用的一种交换媒介物品。

秦代货币流通主要以贝壳为主，随着商品经济的发展，人们逐渐接受金属货币。

在公元前221年，秦始皇统一六国后，秦、赵、楚等六国均已先后亡于秦，这是我国历史上第一次建立起统一的多民族政权。

由于在我国货币产生初期，由于各地区铸造方式不一导致各地铸造质量不一和铸币材料不同导致金属货币价值与重量相差悬殊、重量不均等现象存在较大区别等问题，给流通带来了很大不方便。

于是秦始皇为规范全国的币制及货币市场流通采取了以下措施：统一度量衡。在统一全国后，秦始皇要求废除战国时期各国存在的“相异之器”从而统一度量衡。

推行郡县制，在“分封制”基础上成立了郡县制，由皇帝直接对地方进行管理；颁布《秦律》《秦时律令》。

随着秦朝的建立与不断完善，逐渐形成了中央政权对地方实施有效统治与管理、促进商品经济发展、维护社会稳定以及增强国家实力等制度建设。

在我国古代社会历史发展过程中，“货币”作为商品流通媒介发挥着重要作用：一方面它可以成为商品交换媒介。

另一方面它还可以成为国家政权统治手段之一：同时也是一种调节人们之间关系的工具。

随着秦始皇的“度量衡”制度建设和“郡县制”国家制度建立完善后，对我国封建社会经济产生了深远影响。

推行“郡县制”

公元前221年，秦统一六国，建立了一个以郡县制为基础的国家制度。秦始皇在继承周王分藩的基础上，对全国实行郡县制管理。

在当时秦国境内共设立郡、国、县三级行政机构。郡县长官由中央直接任免，不受地方势力的干扰，有利于统一全国各地政治经济力量的发展与协调。

公元前213年秦始皇下令在全国范围内推行“郡县制”。是中国封建社会的一项基本政治制度，其实施为中国后来的历代封建王朝所沿用。

秦朝“郡县制”主要包括：一是建立中央集权的中央集权制度，二是对地方实行郡县制管理。

秦始皇在统一六国后实行全国范围内统一管理国家的经济制度及中央政治体制：从中央来说，他建立了严密而完整的国家行政组织体系和中央集权制。

从地方来看，他推行了包括郡县制在内的一系列政治经济管理措施：从全国来看他废除了世卿世禄制，将土地分配给功臣和宗室。

从地方来看在中央设官建制：建立国家官吏制度、中央和地方官吏相互关系管理等一系列措施。

秦代在全国范围内实行官吏制度，主要是对各级官吏进行选拔、任用和监督。各级官员均由中央统一任免，实行世袭统治体制。

各级长官的任免必须经过中央行政机构的审核方可决定，避免“任人唯亲”。各级长官均由皇帝直接任命，并将其俸禄列入国家财政预算之中，以保证财政收入。

各级官员都必须定期向皇帝汇报工作和财务状况。中央设御史监察百官、督察郡县官员。

官吏按级别不同的俸禄，由国家统一规定数额并分配给官员以使其按一定标准领取国家收入及其他生活费用，对地方官吏都实行严格的监督和管理。

秦国统一后，秦始皇便颁布了统一度量衡的诏令，规定：“天下一统，量衡定要统一”。从中央到地方，秦始皇都把度量衡作为国家度量权的重要组成部分和国家经济活动的计量标准。

这不仅对加强中央集权和加强农业生产有着重要作用，而且对维护社会稳定、促进生产力的发展也具有重要意义。

秦朝政府把“量衡定要”作为全国统一度量衡制度的主要内容。它与当时社会经济、文化相适应，为国家统一度量衡制提供了理论依据。

公元前212年，秦始皇在全国推行了以秦尺为标准尺长、以律为单位、以斗量法的新体制。

该新制度将国家统一和地方管理相结合，有利于调动各地区发展经济文化的积极性与主动性，有利于加强中央集权，从而推动社会进步和生产力发展。

实行“租庸调”政策

秦时，国家以实物税形式征收农业税，其中田租、牛具及“庸调”是主要内容。

秦时“租庸调制”是从国家征派实物税（租）到农民户所缴纳的农业产品中（庸调），再从农民手中向国家缴纳一定数量的劳役（庸），最后还要从农民手中征收一部分粮食。

《史记·田礼》记载：“自天子不出百里，庶民不田”，就是说：“百里之内皆为平民百姓，无官民之产者皆无所出矣”。

秦统一六国后，以郡县为单位对全国进行了划分。公元前219年秦军进攻楚国故地长平，攻克邯郸、安阳两地之后，开始在秦人的土地上征收赋税。

公元前221年秦国灭亡楚国。之后在全国范围内继续征收实物税（租）和对六国的土地进行统一管理使用。

秦统一全国后“租庸调”的范围是按人口多少而定的。公元前209年（秦始皇三十二年）颁布了著名的《日书》：“今县一户不满二口者皆税之”。

公元前206年（秦二世三年）“令民有私田二十顷以上者并为三十顷”。在这里我们看到了土地所有权和使用权之间的关系。

秦朝“租庸调”政策在秦代具有鲜明的特点，即国家以实物税代替劳役、庸调；政府对土地和农民进行有效地管理和控制，使农民在国家与地主之间形成一种隶属关系。

国家对农民实行轻徭薄赋、统一货币以及税收优惠政策来促进农业生产发展，政府通过“租庸调”政策把大量生产出来的产品用于商品交换和对外战争等方式来增加财政收入。

同时，还通过“租庸调”政策实行土地兼并与掠夺，以控制地主阶级和富农阶级以获得土地收入以增加对中央政府的贡献等，使得这一时期社会稳定发展。

但是对于社会底层人民而言，国家的税收政策却给他们带来了沉重的负担。

秦朝对土地进行兼并、掠夺的同时也制定了一系列限制土地兼并、掠夺的土地税收政策，这主要体现在以下几个方面。

实行租庸调制。将全国各地区根据其地理环境划分为若干个等级。设立了许多小县管辖着一批比较大的县份。

“以县官为主”对地方上进行统一管理，主要负责征收税款等等。对农民进行定期征收赋税等等。实行租庸调制这一政策就是以粮食为税基缴纳实物税；

而以土地作为赋税对象缴纳“庸调”；这一阶段国家对各地区进行统一管理；在税收和征调过程中严格执行统一规定和要求等等。

秦朝建立了较为完整和严密的财税制度体系：从中央到地方各级官员都有固定工作岗位；国家根据不同地区制定不同的税率。

同时实行定期征收赋税制度，即根据当地生产经营情况制定合理的税收数额比例；同时还设立了专门机构对地方税收进行管理。

此外，秦末农民战争期间“租庸调”被废除，改为军赋、徭役等形式代替了实物税（租调）成为中央财政收入主要来源之一。

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秦史杂谈——秦朝的经济制度建设（上），秦始皇是谁的儿子

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实行“租庸调”政策

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